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戳破奥巴马政府的对华政策泡沫

时间:2010-05-25 08:28:30  来源:财经2012  作者:中美战略与经济对话

美中战略与经济对话周一在北京开幕,将取得什么样的成果,甚至会不会取得成果,都还不得而知。这是因为,奥巴马政府非理性地一味追求强化两国关系,已经生成一个政策泡沫,过高地估计了中国对美战略合作的实际水平。

两周前美国副国务卿斯坦伯格(James Steinberg)的一篇讲话清楚地阐明了美国的对华方针。斯坦伯格被普遍视为奥巴马政府最重要的中国专家,他把过去18个月称作美中关系非常坚实而富成效的阶段。讲话中还充满了“共同利益”、“共同愿景”以及合作这些说法。斯坦伯格宣布,将有15位部长及专业部门负责人出席本周的会谈,以打破各自为战的信息沟通方式,以一种更加系统、更加完整的方式思考两国关系的长远要务和具体任务。

可惜这种雄心勃勃的言辞从未反映美中关系的现实。一些严重的结构性双边问题阻碍着两个大国之间的切实合作与长远稳定,其中包括:因美国民主制度同中国一党专政体制之间的差异,两国之间缺乏共同价值观;对于伊朗、气候变化等诸多全球性问题的成因和解决办法,两国之间也缺乏共同理解。中国愿意在多大程度上承担全球责任,不管是直接承担还是和美国联手承担,对此中国领导人也仍然是模棱两可。奥巴马政府忽略或掩盖这些结构性差异,过早地、很大程度上不切实际地谈论“共同利益”,为自己将来希望落空埋下了伏笔,并且反而增加了在这些利益、目的之错位浮出水面时同中国发生冲突的可能性。这个政策泡沫最危险的方面是美国在遏制流氓国家核野心时过于依赖中国的合作。中国同平壤关系紧密,而不管是朝鲜违背联合国安理会决议试射导弹,还是韩国一艘军舰沉没,在这些话题上,中国都没有向金正日传递出强硬的信息。中国领导人从未掩饰他们对制裁伊朗的冷淡态度,常常成为美方努力的最大障碍。在中国就安理会一项新决议在表面上采取合作态度之时,伊朗意外地和巴西、土耳其达成核燃料协议,成了它延缓制裁进程的方便托辞。

现在的问题在于,美国是否会继续鼓吹,以维持它的对华政策泡沫。中国在去年12月联合国哥本哈根气候峰会上不做妥协;美国是否将中国定性为汇率操纵国引起热议;谷歌(Google)在一片喧嚣中退出中国;奥巴马总统低调会见达赖喇嘛;以及美国一如人们长期以来的预料、宣布向台湾出售不算多的一揽子防御性武器──经过这一连串事件,两国关系今年早些时候日趋紧张,差点失控。在两国关系公开恶化的情况下,斯坦伯格和国家安全委员会亚洲事务高级主任巴德尔(Jeffrey Bader)接受指派悄然前往北京,以缓和两国关系。此次访问和其他和解姿态成功地调低了声调,但还是有越来越多的证据表明两国的期望和政策处方存在严重错位。

本周在北京举行的对话给斯坦伯格及其同事提供了一个机会,让他们同中方对话参与者讨论伊朗、朝鲜和其他事务;事实已经证明,美中两国在这些事务中的“核心利益”并没有像宣传的那样一致。与其苦苦支撑“共同利益”的表面文章,奥巴马政府还不如承认其对华政策存在深刻的缺陷,并携带了自我解体的种子。美方应该把会谈当成一次机会,就政治文化和制度上的差异这类必然影响到两国间重要、复杂关系的议题,同北京展开一次不那么愉快、但终究是更加诚实的对话。如果先从自己这方面将填充不现实期望的泡沫消解掉一些,美国决策层将能够形成一套更可持续、更加现实的对华方针,或许还能够缓和下一次的重大冲突。

(作者Kelley Currie为华盛顿智库Project 2049 Institute高级研究员。)

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